日前，陜西省住建廳印發(fā)《關(guān)于<加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標監(jiān)管>的通知》（以下簡稱通知），要求進一步完善工程建設(shè)項目招投標模式，健全招投標監(jiān)管機制，其中針對招投標交易相關(guān)主體與重點問題提出以下監(jiān)管措施：

加強代理機構(gòu)信息公開管理

建立招標代理企業(yè)庫。代理機構(gòu)應(yīng)在陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化平臺招投標代理企業(yè)庫真實準確報送企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，對外統(tǒng)一公開，供招標人根據(jù)項目實際情況選擇參考。

代理合同中明確招標代理項目負責(zé)人。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標代理項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。

代理從業(yè)人員實名制。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備與項目相應(yīng)能力及業(yè)績，辦理工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

小編微評：這一措施說明，取消資格認定并不代表對招標代理的監(jiān)管就此放松，事實上，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐漸適應(yīng)更加公開和嚴格的監(jiān)管方式。此外，隨著信用信息的進一步利用，除了機構(gòu)之外，從業(yè)人員的專業(yè)能力與信用也會受到更加嚴格的監(jiān)督。代理人員做業(yè)務(wù)不僅要實行實名制，更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不難想象，未來招標代理行業(yè)也許會實現(xiàn)項目終生負責(zé)制，不僅代理人員從事過的所有項目都能在自己名下查詢到，而且需要對招投標過程終生負責(zé)。

推進工程發(fā)包方式改革

非依法必招項目，工程總承包可以直接發(fā)包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各其他專業(yè)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。

小編微評：大力推行工程總承包是推薦工程招投標發(fā)包改革的重要舉措，也是對《必須招標項目的范圍》的進一步貫徹。只要是在工程總承包合同包含的專業(yè)，即便是依法必須招標的項目，只要其沒有以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)，都不必再進行招投標，可以直接發(fā)包。發(fā)包方式的變革不僅是簡政放權(quán)思想的體現(xiàn)，同時有助于進一步激發(fā)市場活力，提高項目建設(shè)效率。

實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管措施

評標時，通過“信用中國”查詢投標人信用信息。在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站及各級誠信信息平臺中查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為人，對屬于失信被執(zhí)行人或存在誠信不良行為投標人的投標活動依法予以限制。

實行電子化清標，嚴查串標行為。全面實施電子招標投標監(jiān)管，包括計算機輔助評標、開標電子化清標、異地遠程評標、招投標檔案電子化管理、電子信息化監(jiān)督等。采用計算機清標系統(tǒng)在評標時對投標文件編制的IP地址、CPU、MAC機器編碼等是否相同的情況進行數(shù)據(jù)分析，全面實行電子化清標工作，嚴厲打擊串通投標行為。

小編微評：采用信息化手段加強招投標管理，嚴查投標人信息和串標圍標行為是本次工作部署的亮點之一。采用電子招投標從技術(shù)手段上有效監(jiān)測和識別投標人之間的圍標串標行為，也是招投標監(jiān)管的重點方向。同時，《通知》中還強調(diào)要在評標時通過“信用中國”網(wǎng)站查詢投標人信用信息，能夠有效保障投標人信息的準確性。聯(lián)想到前不久某地發(fā)生一家注銷三年的企業(yè)連中兩標的新聞，這其中固然有投標人弄虛作假之過，但也暴露出資格審查過程中信息滯后、信息來源不可靠等問題，如果評標委員會能從權(quán)威媒介上獲取投標人信息，就能大大減少這類“笑話”發(fā)生的可能性。

優(yōu)化評標辦法，防止惡意中標

監(jiān)管機構(gòu)核準使用最低評標價法。對采用通用技術(shù)和性能標準的小型工程項目，采用經(jīng)評審的最低價投標法的，必須經(jīng)相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)核準；承包單位要按照招標最高限價提供履約保函，防止惡意低價中標；

投標人應(yīng)證明低價合理性。評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。

小編微評：低價中標導(dǎo)致的風(fēng)險歷來是招投標中令人詬病的一點?！锻ㄖ窂娜齻€方面對低價中標進行約束，一是監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標項目使用最低評標價法進行核準，核準通過后方可使用；二是要求承包單位按照最高限價提交履約保函，防范承包商因資金斷裂帶來的項目實施風(fēng)險；三是在評標過程中，評標委員會應(yīng)要求投標人對低價進行合理性說明，否則應(yīng)作為無效投標處理。當(dāng)然，這些措施是否能真正起到防范惡意低價中標的作用還需要在實踐中檢驗，監(jiān)管部門應(yīng)更加注意措施本身是否有被濫用的風(fēng)險。